Tiene muchos matices. Lo primero que el cliente debe saber es que la participación en una compra fallida no puede considerarse una pérdida. Un proveedor que participa en este tipo de licitaciones corre ciertos riesgos, pero también puede recibir algunos beneficios.
Cuando una compra se declara fallida
Debe hacerse una distinción entre adquisiciones fallidas, inválidas y canceladas.
Compra no válida – aquel durante el cual el cliente violó las disposiciones de la legislación pertinente (44-FZ o 223-FZ) o el Código Civil de la Federación de Rusia. Un contrato celebrado como resultado de una oferta inválida debe rescindirse.
Por determinadas razones, el cliente o la autoridad reguladora pueden cancelar la compra en cualquiera de sus etapas.
La compra es reconocida. fallido cuando en realidad no existía una definición competitiva de proveedor. Dependiendo del tipo de comercio, los motivos específicos pueden variar.
Cuando las subastas bajo 44-FZ se declaran inválidas
Vale la pena considerar los casos de adquisiciones fallidas en los tres tipos más populares de procedimientos de adquisiciones:
- no se han presentado solicitudes;
- sólo se ha presentado una solicitud;
- sólo una solicitud cumplió con los requisitos de documentación;
- el ganador evitó firmar el contrato y el segundo participante se negó a celebrarlo (ya que tiene el derecho legal de hacerlo);
- Según los resultados de la selección de precalificación, ninguno de los participantes cumplió con los requisitos.
2. en la subasta
- no se han presentado solicitudes;
- solo se presentó una solicitud
- la primera o la segunda parte de las solicitudes no cumplen los requisitos;
- durante el examen de la primera o segunda parte de las solicitudes, sólo se aceptó una;
- dentro de los diez minutos siguientes al inicio de la subasta, no se hizo ninguna oferta de precio;
- el ganador evitó firmar el contrato y el segundo participante se negó a celebrarlo;
3. En solicitud de cotización
- no se han presentado solicitudes;
- sólo se ha presentado una solicitud;
- todas las solicitudes presentadas fueron rechazadas por la comisión;
- La comisión sólo aceptó una solicitud.
Subastas fallidas bajo 223-FZ
Se ha señalado repetidamente que la Ley 223-FZ es más fiel al procedimiento de contratación y a las acciones de los clientes. Esto también se aplica a sus acciones en los casos en que las adquisiciones se declaran inválidas: no están definidas por la propia ley y el Código Civil regula únicamente las licitaciones y subastas fallidas.
La mayoría de los clientes toman como base 44-FZ, reemplazando algunas condiciones por otras más flexibles. Otros documentos en los que se basan las actuaciones de los clientes son el reglamento de adquisiciones y la Ley de Protección de la Competencia.
Acciones del cliente
1. Cuando ningún proveedor cumplió con los requisitos
Primero, se realizan cambios en el horario. Después de 10 días, el cliente puede anunciar:
- competición repetida si la competición no tuvo lugar;
- sobre otro procedimiento de contratación si la subasta no se llevó a cabo;
- sobre una nueva compra si no se ha producido la solicitud de propuestas;
- sobre la ampliación del plazo para la presentación de solicitudes o la realización de la contratación de otro modo si no se ha realizado la solicitud de cotizaciones.
2. Cuando solo un proveedor cumplía los requisitos
- el cliente celebra un contrato con él si se realizó una solicitud de cotización o una subasta;
- el cliente acepta la posibilidad de celebrar un contrato con la autoridad reguladora, si se trata de una solicitud de propuestas o una licitación;
A veces, por diversas razones, es posible que una subasta electrónica según 44-FZ no se lleve a cabo (más precisamente, se declarará fallida). De hecho, la situación no es tan desagradable como podría parecer a primera vista, ya que reconocer la subasta como inválida no significa que no se haya ganado el contrato. Es cierto que, según las nuevas leyes, surgen muchas cuestiones controvertidas en las que, naturalmente, cada parte quiere beneficiarse y engañar a las otras partes. Por lo tanto, es necesario tener todo esto en cuenta y tratar de actuar de manera competente para no caer en el estúpido anzuelo del cliente gubernamental si algo sucede. Los clientes del gobierno son empleados contratados que conservan sus puestos de trabajo. Por lo tanto, no les importan los problemas que tendrá el contratista, porque el contratista es un burgués que sólo busca embolsarse fondos del gobierno. Entonces, consideremos una situación en la que la subasta no se llevó a cabo. ¿Qué hacer a continuación?
Dependiendo del motivo por el que surgió una situación determinada, existen varias formas de resolverla con éxito (y a veces sin éxito). Todo depende de la situación en sí y, a veces, también de tus acciones.
1. La subasta no se llevó a cabo si había un solo participante.
En este caso, el cliente celebra un contrato con este participante como ganador, siempre que la segunda parte de la solicitud cumpla con los requisitos establecidos y la documentación de la subasta. En este caso, no se requiere la aprobación de las autoridades reguladoras, ya que según las condiciones, una solicitud es suficiente para el quórum si se completa correctamente. Naturalmente, si se niega, se le considerará responsable como si hubiera participado en una licitación completa con muchos participantes y la hubiera ganado. Si presentó una sola solicitud y no fue aprobada, el cliente gubernamental debe realizar una nueva licitación.
2. La subasta no se llevó a cabo si había varios participantes.
a) Supongamos que hay varios participantes en la subasta electrónica, pero solo uno de ellos cumple con los requisitos para la segunda parte de la solicitud. En consecuencia, en este caso, se aplica la regla del párrafo "1", es decir, el cliente gubernamental celebra un contrato con este participante sin la aprobación de la autoridad reguladora.
b) Hay varios participantes en la subasta, pero el cliente gubernamental rechazó todas las solicitudes en la etapa de consideración de las segundas partes. La solución es realizar nuevas subastas.
3. No se han presentado ofertas (no hay participantes en la subasta)
Según la parte 4 del art. 71 44-FZ, el cliente puede realizar una solicitud de propuestas para la subasta. Sin embargo, como parte de una solicitud de propuestas después de una subasta fallida, está prohibido cambiar el objeto de la contratación (sin embargo, es formalmente posible, pero no recomendado, cambiar su costo, así como los plazos). El aviso al Sistema Unificado de Información debe ser presentado por el cliente a más tardar 5 días (calendario) antes del día de la solicitud de propuestas. Al mismo tiempo, según 44-FZ, el cliente tiene derecho a enviar invitaciones de forma independiente para participar en el proceso de adquisición a aquellas personas que, en su opinión, sean capaces de cumplir con los términos del contrato. Sin embargo, en este caso, estas personas deberán ser contrapartes indispensables del cliente desde al menos 18 meses antes de la fecha de solicitud de suministros similares.
La subasta no se llevó a cabo si todas las solicitudes fueron rechazadas en la etapa de consideración de las primeras partes.
En teoría, esto es difícilmente posible, pero en realidad, en el comercio electrónico puede pasar cualquier cosa. En consecuencia, en este caso será de aplicación el párrafo anterior sobre la solicitud de propuestas. Si de todas las solicitudes, según los resultados del examen de la primera parte (y no de la segunda), solo se admite un participante, entonces, de acuerdo con la Parte 2 del artículo 71, el problema se resuelve con la aprobación del organismo regulador. .
La subasta no se llevó a cabo porque ninguno de los participantes acudió a ella.
Según la parte 3 del artículo 71, el problema se resuelve mediante la aprobación de la autoridad reguladora (la primera solicitud que cumpla con las condiciones de la subasta). Si ninguna solicitud coincide, o la solicitud coincide, pero el participante está listo para la rescisión, entonces se aplica la cláusula aplicable en los términos de 44-FZ:
"3. Si una subasta electrónica es declarada inválida por los motivos previstos en la parte 20 del artículo 68 de esta Ley Federal debido a que dentro de los diez minutos siguientes al inicio de dicha subasta, ninguno de sus participantes presentó una propuesta para la subasta. precio de contrato:
4) el contrato se concluye de conformidad con el párrafo 25 de la parte 1 del artículo 93 de esta Ley Federal en la forma prescrita por el artículo 70 de esta Ley Federal, con un participante en dicha subasta, cuya solicitud de participación fue presentada:
a) antes que otras solicitudes de participación en dicha subasta, si se reconoce que varios participantes en dicha subasta y las solicitudes presentadas por ellos cumplen con los requisitos de esta Ley Federal y la documentación sobre dicha subasta”.
Mediante una subasta electrónica, el cliente determina el proveedor (ejecutante, contratista). Las subastas se llevan a cabo en una plataforma de comercio electrónico (ETP) especial, donde gana el que ofrece el precio más bajo.
Las instituciones gubernamentales están obligadas a realizar subastas electrónicas cuando sea necesario para adquirir bienes, obras o servicios que, según la Orden del Gobierno de la Federación de Rusia No. 2019-r del 31 de octubre de 2015, estén incluidos en la Lista.
Casos de nulidad de una subasta
La legislación actual identifica 4 supuestos en los que una subasta electrónica se considera inválida:
- Cuando se presente una sola solicitud al concurso o no existan solicitudes.
- Después de examinar las solicitudes, la comisión de competencia decidió admitir a un participante en la subasta o rechazó todas las solicitudes.
- Después del inicio de la subasta, en 10 minutos no se presentó ni una sola propuesta sobre el precio del contrato.
- Ni el ganador de la subasta ni el segundo participante confirmaron su deseo de llegar a un acuerdo con el cliente una vez finalizada la subasta.
En los dos primeros casos, el cliente tiene derecho a celebrar un contrato con la persona que presentó la solicitud para la subasta (si cumple con los requisitos). En este caso, el precio del contrato no puede exceder el anunciado originalmente por el cliente.
Si se presenta la situación No. 3, el contrato podrá celebrarse después de su aprobación por el organismo de control. En este caso, la contraparte puede ser un participante de la subasta que presentó una solicitud antes que los demás o el único participante si su solicitud cumple con los requisitos establecidos.
En la cuarta situación, o si el único participante no está dispuesto a celebrar un contrato, el cliente debe realizar cambios en su cronograma de adquisiciones y realizar la adquisición utilizando otro método de adquisición, en forma de solicitud de propuestas u otro método.
Si el cliente, después de una subasta fallida, decidió celebrar un contrato con un solo proveedor, entonces no tiene derecho a realizar cambios en el contrato (de acuerdo con la ley sobre el sistema contractual de contratación pública).
El procedimiento para celebrar un contrato con un único proveedor.
En caso de una subasta electrónica fallida, el cliente puede celebrar un acuerdo con un único proveedor sólo después del consentimiento del organismo autorizado para controlar el ámbito de la contratación.
El artículo 70, parte 2 de la Ley Federal No. 44 establece que el cliente, dentro de los 5 días posteriores a la publicación del protocolo sobre los resultados de la subasta en el sistema de información unificado (EIS), debe publicar el borrador del contrato gubernamental sin su firma. La contraparte firma este proyecto dentro de los 5 días siguientes a la fecha de colocación del proyecto.
Incertidumbre en la interpretación de las normas.
Aún no está claro en qué orden el cliente gubernamental debería firmar un contrato con un único proveedor. Si recurrimos a la carta del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia No. D28i-1616 del 19 de agosto de 2014, veremos en el párrafo 8 de la carta lo siguiente: el cliente estatal debe acordar inicialmente la firma de un contrato con la autoridad reguladora y solo entonces iniciar el procedimiento para celebrarlo con la contraparte. De lo contrario, el contratista (contratista) puede ser engañado cuando se le envía un contrato gubernamental que aún no ha sido aprobado por el organismo de control. Esto puede generar gastos financieros prematuros para el contratista, que se asignarán para garantizar la ejecución del contrato. Además, el cliente puede ser multado por tales acciones.
Aprobación de la celebración de un contrato gubernamental.
Para que la autoridad reguladora considere la posibilidad de celebrar un contrato gubernamental con un solo contratista, el cliente debe enviarle la apelación correspondiente.
Al considerar una apelación, el organismo de control autorizado debe guiarse por el Procedimiento aprobado por Orden del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia No. 537 del 13 de septiembre de 2013.
Para minimizar el riesgo de negarse a firmar un contrato con un solo proveedor, es recomendable realizar los siguientes pasos preliminares:
- presentar una solicitud al único participante en la subasta fallida para confirmar que celebrará un contrato en los términos especificados en la documentación de contratación pública a un precio no superior al anunciado originalmente en la subasta;
- preparar una justificación por escrito de que el proveedor seleccionado cumple plenamente con los requisitos de la legislación 44-FZ y la documentación de la subasta.
Si se violan los plazos o el procedimiento para enviar documentos o información al organismo de control de adquisiciones para acordar el deseo de celebrar un contrato con un solo proveedor, el funcionario puede recibir una multa de 50 mil rublos.
¡Hola!
Puedes de conformidad con el artículo 93.44 de la Ley Federal.
25) reconocimiento como inválido de un concurso abierto, un concurso con participación limitada, un concurso en dos etapas, un concurso repetido, una subasta electrónica, solicitud de cotizaciones, solicitud de propuestas de conformidad con las partes 1 y 7 del artículo 55, partes 1 - 3.1 del artículo 71, partes 1 y 3 del artículo 79, parte 18 del artículo 83 de esta Ley Federal. Aprobación de la celebración de un contrato en los casos especificados, con excepción de los casos de celebración de contratos de conformidad con las partes 4 y 5 del artículo 15, partes 1 - 3.1 del artículo 71, partes 1 y 3 del artículo 79 de esta Ley Federal. , se lleva a cabo al realizar compras para satisfacer las necesidades federales, las necesidades de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, las necesidades municipales, respectivamente, ante el órgano ejecutivo federal autorizado para ejercer el control en el ámbito de las adquisiciones, o el organismo de control en el ámbito de adquisiciones estatales de defensa, el órgano ejecutivo de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, el órgano de gobierno local de un distrito municipal o el órgano de gobierno local de un distrito de la ciudad autorizado a ejercer el control en el ámbito de las adquisiciones. De conformidad con este párrafo, el contrato debe celebrarse con un único proveedor (contratista, ejecutante) en los términos previstos en la documentación de la contratación, al precio propuesto por el participante de la contratación con quien se celebra el contrato. Dicho precio no debe exceder el precio del contrato inicial (máximo), el precio del contrato propuesto en la solicitud del participante en la adquisición correspondiente o el precio del contrato propuesto por el participante en la adquisición en cuestión durante una subasta electrónica. La solicitud del cliente para la aprobación de un contrato con un único proveedor (contratista, ejecutante) se envía al organismo de control en el ámbito de adquisiciones a más tardar diez días a partir de la fecha de publicación en el sistema de información unificado de los protocolos pertinentes que contienen información sobre el reconocimiento de la determinación del proveedor (contratista, ejecutante) fracasó. En este caso, el plazo de aprobación no deberá ser superior a diez días hábiles a partir de la fecha de recepción de la solicitud especificada. Un contrato con un único proveedor (contratista, ejecutante) se concluye en un plazo no mayor a veinte días a partir de la fecha de recepción por parte del cliente de dicha aprobación, o en los casos previstos en las partes 4 y 5 del artículo 15 de este Ley Federal, en un plazo no mayor a veinte días a partir de la fecha de colocación en un sistema de información unificado de los protocolos pertinentes que contengan información sobre el reconocimiento de la determinación del proveedor (contratista, ejecutante) como inválida, o en los casos previstos en las partes 1 - 3.1 del artículo 71, incisos 1 y 3 del artículo 79 de esta Ley Federal, dentro de los plazos establecidos respectivamente por el artículo 70 y el inciso 13 del artículo 78 de esta Ley Federal. El procedimiento para acordar la celebración de un contrato con un único proveedor (contratista, ejecutante) lo establece el órgano ejecutivo federal que regula el sistema de contratos en el ámbito de la contratación pública;
Una compra fallida, no válida y cancelada son cosas diferentes.
Estado compra fallida significa que no hubo competencia competitiva ni licitación entre proveedores. Pero basándose en los resultados de dicha compra, el cliente puede celebrar un contrato con un único proveedor.
Inválido Se reconocen licitaciones en las que el cliente violó las leyes (44-FZ, 223-FZ) o las normas del Código Civil. Si la subasta se declara inválida después de determinar el ganador, se rescinde el contrato con él.
Cancelar compra en cualquier momento, el propio cliente puede hacerlo por motivos propios o por orden de la autoridad reguladora.
Por ejemplo, en 2015, una de cada tres adquisiciones competitivas fue declarada infructuosa:
¿En qué casos se declararán nulas las contrataciones?
1. Según 44-FZ
Veamos cómo funciona esto en los tres tipos más populares de adquisiciones competitivas:
para la competencia
- No se presentaron solicitudes;
- Todas las solicitudes fueron rechazadas por la comisión;
- El ganador evitó firmar y el segundo participante se negó a celebrar el contrato (tiene derecho a hacerlo, no habrá sanciones);
- Como resultado de la precalificación, todos los participantes no fueron elegibles;
- Sólo se presentó 1 solicitud;
- Sólo 1 solicitud cumple con los requisitos de documentación;
- Como resultado de la precalificación, solo 1 participante cumplió con los requisitos.
para subasta
- No se presentaron solicitudes;
- Tras revisar las primeras partes, a todos los participantes se les negó la admisión;
- Después de la revisión de las segundas partes, todas las solicitudes no son elegibles;
- Sólo se presentó 1 solicitud;
- Después de revisar las primeras partes, sólo 1 solicitud cumple con los requisitos de documentación;
- Diez minutos después del inicio de la subasta no se presentó ni una sola propuesta sobre el precio del contrato;
- Como resultado de la consideración de las segundas partes, solo 1 solicitud cumple con los requisitos de documentación;
- El ganador evitó firmar el contrato y el segundo se negó a firmarlo (tiene derecho a hacerlo, no habrá sanciones).
Para solicitar una cotización
- No se presentaron solicitudes;
- Todas las solicitudes fueron rechazadas por la comisión;
- Sólo se presentó 1 solicitud;
- Sólo 1 solicitud cumple con los requisitos.
2. Según 223-FZ
Todos los casos en que una contratación sea declarada inválida deberán estar previstos y descritos en el reglamento de contratación. La ley no regula las acciones de los clientes si la compra no se realiza, y en el Código Civil el concepto de “compra fallida” se da sólo para licitaciones y subastas y sólo si en ellas participó un proveedor.
Muchos clientes bajo 223-FZ toman las disposiciones de 44-FZ como ejemplo, pero flexibilizan las condiciones. Tradicionalmente, los proveedores deben confiar en las normas de adquisiciones de los clientes, el Código Civil y la ley de competencia.
¿Qué hará el cliente si el trámite no se realiza?
Si no hubiera proveedores calificados
En primer lugar, el cliente realiza cambios en su horario. Diez días después de esto, tiene derecho a anunciar:
- Repetición de licitación o solicitud de propuestas, si la contratación se realizó en forma de licitación;
- Solicitud de propuestas u otro procedimiento si la subasta no se realizó;
- Nueva convocatoria de propuestas tras una convocatoria de propuestas fallida.
- Una nueva cotización después de una solicitud de cotizaciones fallida.
Para solicitar cotizaciones y licitaciones electrónicas se deberá ampliar el plazo de presentación de solicitudes: en 4 y 10 días, respectivamente. Si nuevamente no hay propuestas, el cliente realizará cambios en el horario y realizará una nueva compra en la forma indicada anteriormente.
Si solo hay un participante que cumple con los requisitos
El cliente debe:
- Si se realizó subasta electrónica o solicitud de cotización, celebrar contrato con el proveedor cuya solicitud cumpla con los requisitos;
- Si existiera concurso o solicitud de propuestas, acordar con la autoridad reguladora la compra a un solo proveedor;
- Si se acuerda la compra, concluir un contrato.
- Involucrar a expertos externos en la aceptación de bienes o trabajos en virtud de un contrato celebrado de conformidad con las cláusulas 25.1-25.3, parte 1, art. 93 44-FZ. Si resulta ganador de dicha compra, tenga cuidado y cumpla con todos los términos del contrato. La comisión externa puede encontrar fallas en pequeñas cosas a las que el cliente puede no prestar atención para aceptar rápidamente el producto deseado.
¿Qué debe hacer el proveedor?
Si usted es el único participante en la adquisición o solo su adquisición cumple con los requisitos, luego de su finalización:
- Si se trató de una subasta, deberá firmar el contrato dentro del plazo especificado, incluso si no presentó ofertas. Por ejemplo, como.
- Si participó en una licitación o solicitud de propuestas, primero espere hasta que el cliente acuerde la compra a un único proveedor con la autoridad reguladora. El propio cliente envía una solicitud de aprobación a la FAS y al cabo de 10 días le notificará la decisión.
- No se requiere aprobación para las cotizaciones. El cliente celebrará un contrato al precio especificado en su solicitud.
- Tampoco es necesario acordar los resultados de la subasta. Si ninguno de los licitadores elegibles presenta una propuesta de precio durante la licitación electrónica, el contrato se adjudicará al precio máximo. Si usted fue el único proveedor cuya segunda parte de la oferta cumplió con los requisitos, el contrato se adjudicará al precio reducido.
El único proveedor ganador deberá firmar el contrato a tiempo, de lo contrario será incluido en el registro de proveedores sin escrúpulos. Por ejemplo, cómo pasó en esta compra.
En las adquisiciones según 223-FZ, las acciones del cliente están determinadas por sus normas de adquisiciones.
conclusiones
Personaliza tu búsqueda para no perderte compras
Busque constantemente adquisiciones en su área. Entonces no te perderás nada interesante, tendrás tiempo para preparar y enviar tu solicitud.
A veces, el cliente oculta deliberadamente la compra para que solo un proveedor se entere, quien se convierte en el ganador. Escribimos sobre cómo sortear los trucos de los clientes. En algunos casos, buscar en la documentación le ayudará a encontrar compras ocultas.
Lleva un seguimiento de todas las compras en las que participas
Si has solicitado participar, mantente al tanto de lo que va sucediendo en el trámite. Por ejemplo, en Kontur.Purchases puedes añadir una compra a tus favoritos. Esto le ayudará a no perderse los cambios en el mismo y los resultados.
No te pierdas el plazo para la firma del contrato
Si se convierte en el único proveedor, podrá celebrar un contrato al precio máximo.
