Особенности выстраивания сценического действия. Методические рекомендации по предмету «актёрское мастерство» тема «элементы сценического действия

Понятие неформальной экономики возникло в третьем мире в ходе исследований городских рынков труда в Африке. Термин предложил Кит Харт [КекЬ НаЛ], экономист-антрополог, который использовал его для того, чтобы, по его словам, как-то обозначить «разрыв между полученным реальным опытом и всем тем, чему научило меня британское образование» [Наг! 1990: 158]. По его мнению, эмпирические наблюдения за предпринимательской деятельностью населения Аккры и других африканских столиц явно не стыкуются с принятыми в западной традиции представлениями об хозяйственном развитии .
В своем отчете Международной организации труда Харт говорит о дуалистической модели возможностей получения доходов городской рабочей силой: различие основано прежде всего на разделении между наемным трудом и самозанятостью. Понятие «неформальность» применялось в отношении самозанятых. Харт подчеркивал особую динамику и разнообразие этих видов деятельности, в которые, по его мнению, вовлечены далеко не только «мальчишки-чистильщики обуви и торговцы спичками» [Наг1 1973: 68]. Впоследствии, по мере институционализации данного понятия Международной организацией труда, эта динамическая характеристика была утрачена, и «неформальность» получила иное определение - его стали использовать преимущественно в качестве синонима бедности. Понятие неформальной экономики использовали для описания городских хозяйственных практик, которые характеризуются следующими признаками: (1) легкий вход на рынок с точки зрения требуемых навыков, объема капитала и организации; (2) семейное владение предприятиями; (3) небольшие масштабы деятельности; (4) трудоемкое производство с применением устаревших технологий; (5) нерегулируемые конкурентные рынки [Реаи1е 1980].
Дополнительные признаки неформальной экономики, выведенные из данного определения, включают низкий уровень производительности труда и весьма ограниченную способность к накоплению капитала [Токтап 1982]. В более поздних публикациях, подготовленных МОТ в рамках Региональной программы занятости в Латинской Америке [РКЕАЬС], занятость в неформальном секторе неизменно связывалась с неполной занятостью [цп Другие исследователи «неформальности» увидели проблему в ином свете и поставили под сомнение негативную характеристику неформального сектора. С этих альтернативных позиций неформальная деятельность воспринимается как свидетельство динамичного характера предпринимательской активности населения. Харт так описывает ситуацию: «Люди опять берут в свои руки ту хозяйственную власть, которую централизованные структуры пытались у них отнять» [Наг1 1990: 158]. Перуанский экономист Эрнандо де Сото переформулировал тезис Харта и придал ему новый смысл. В своей книге «Иной путь»де Сото определяет «неформальность» как реакцию населения на негибкое поведение «меркантилистских» государств, господствующих в Перу и других странах Латинской Америки, которые выживают за счет того, что отдают привилегию легализованного участия в экономике малочисленной элите [Е)е Зою 1989] Следовательно, неформальная предпринимательская деятельность (в отличие от ее трактовки в рамках МОТ и РЯЕАЬС) - это не механизм выживания, возникающий в качестве реакции на недостаточное количество рабочих мест в современном хозяйстве, а результат распространения действий истинных рыночных сил в хозяйстве, зажатом тисками государственного регулирования.
В индустриально развитых странах трактовка неформального сектора также не лишена нормативного компонента, придаваемого ему соперничающими теориями в странах третьего мира, однако здесь делается попытка вывести более четкое и менее предвзятое определение. Все больше исследователей в развитых странах приходят к выводу, что на самом деле в понятие «неформальный сектор» следует включать «действия хозяйственных агентов, которые не вписываются в установленные институциональные правила или лишены институциональной защиты» [Ре1§е 1990: 990]. Иногда, напротив, утверждают, что к нему следует отнести «все виды деятельности, которые связаны с получением дохода и регулируются не государством, а социальной средой» [Саз1е11з, Роггез 1989: 12]. Эти определения выходят за рамки априорных суждений о том, хороша или плоха такая деятельность, оставляя данный вопрос для эмпирических исследований. В этом смысле указанные определения кажутся эвристически более полезными, нежели те, что приняты в странах третьего мира - последние изначально предписывают определенный результат. Однако даже нейтральные определения «неформальности» вывести непросто в силу масштабности предмета, который они призваны описывать. Рассуждая с позиций новой ин-ституциональной экономической теории и пытаясь конкретизировать значимые для нас аспекты реальности, Э. Фейдж предложил весьма удачную таксономию. В основе его классификации - институциональные правила, которые не учитываются в рамках той или иной хозяйственной деятельности. Он выделяет четыре формы скрытой экономики [ипс1еп>гоипс1 есопоту]:
Нелегальная экономика [Ше§а1 есопоту], включающая производство и распространение запрещенных законом продуктов и услуг. Сюда относятся торговля наркотиками, проституция и нелегальная организация азартных игр.
Недекларируемая экономика [ипгероПей есопоту] - действия, «предпола- " гающие обход или уклонение от установленных налоговых правил» [Ре^е 11 1990: 991]. В упрощенном виде ее можно измерить объемом доходов, о
которых следует заявлять в налоговые органы и который остается неза- явленным.
Нерегистрируемая экономика [ипгесогйей есопоту] - деятельность, которая не соблюдает требований к отчетности, установленных государственными статистическими органами. Она измеряется объемом доходов, который должен учитываться в системе национальных счетов, но остается неучтенным.
Неформальная экономика [тГогта1 есопоту] - хозяйственные действия, которые направлены на избежание издержек, связанных с соблюдением
законов и административных правил по поводу «отношений собственности, коммерческого лицензирования, трудовых договоров, гражданских правонарушений, финансового кредитования и систем социального обеспечения» и не подпадают под их защиту [Ре1ве 1990: 992].
Конечно, все эти различные формы во многих случаях взаимно перекрываются, поскольку виды деятельности, названные неформальными, чаще всего являются также недекларируемыми и нерегистрируемыми. Наиболее важный водораздел проходит между неформальными и незаконными видами деятельности, имеющими свои отличительные характеристики. Социологи признают, что «легальное» и «криминальное» - так же как нормальное и ненормальное - суть социально определяемые категории, подверженные изменению. Нелегальное предприятие предполагает производство и продажу товаров, которые в данном месте и в данное время определены как запрещенные, в то время как неформальное предприятие, как правило, имеет дело с товарами, разрешенными законом.

Определения:
+ = законное - = незаконное
Процесс производства
и распределения +
+ или -
Конечный
продукт +
+
Отношения:
Хозяйственные
типы формальные неформальные криминальные
Формальные 1 1 1 1 А В 1 Неформальные
Рис. 1. Типы хозяйственной деятельности
М. Кастельс и А. Портес попытались схематически проиллюстрировать данное различие (см. рис. I) [СазсеПз, РоПез 1989]. Формальное и неформальное здесь различаются не характером конечного продукта, а тем, каким образом он производится или обменивается. Так, предметы одежды, еда в ресторане или запчасти для автомобилей (т.е. совершенно законные товары) могут быть произведены в рамках регулируемых законом производственных схем [аггап^е- теп1х] или же в обход установленных правил. Проводя четкую грань между этими тремя категориями - формальной, неформальной и нелегальной деятельностью, - мы можем систематически изучить их взаимосвязи, хотя эта задача становится трудноосуществимой, когда нелегальное и неформальное смешиваются. Так, на примере Боливии X. Бланез проанализировал последствия проникновения наркобизнеса в формальный и неформальный секторы хозяйства [В1апез 1989]. Аналогичные переплетения разных типов деятельности замечены Д. Старком и Г Гроссманом в бывшем Советском Союзе и у его восточноевропейских союзников [§1агк 1989; Огоззтап 1989].
Результаты этих и некоторых других исследований позволили провести функциональную классификацию неформальных видов деятельности в зависимости от их целей. Такие виды деятельности (по определению, все они осуществляются за пределами государственного регулирования), во-первых, могут иметь целью выживание индивида или домохозяйства при помощи натурального хозяйства или простой продажи товаров и услуг на рынке. Во-вторых, в фирмах, относящихся к формальному сектору, они могут быть ориентированы на увеличение управленческой гибкости, снижение трудовых затрат и выражаться в теневом найме или использовании неформальных предпринимателей в качестве субконтракторов. В-третьих, малые фирмы могут заниматься данными видами деятельности для накопления капитала - таким образом они мобилизуют свои сетевые связи, увеличивают гибкость и сокращают издержки. Эти три типа деятельности были названы соответственно неформальными экономиками выживания, зависимой эксплуатации и роста [шГогта1 есопопнез оГ зитуа1, йерепйеп! ехр1ока1юп, апй вгоМЬ] [Роггез, Саз1е11з, ВепЮп 1989]. В качестве примеров неформальной экономики первого типа обычно приводят строительство жилья собственными силами [зе1Г-сопз1тс1юп оГ зНекег] и распространение уличной торговли в городах стран третьего мира [КоЪеПз 1978, 1989а]. Примером второго типа неформальной экономики служит сфера пошива одежды в США и, в частности, отношения, которые сложились здесь между теневыми мигрантами-субподрядчиками, а также людьми, подряжающимися на случайную работу, с одной стороны, и крупными фирмами - с другой [\Уа1- сИщ>ег 1986]. Третий тип неформальной экономики представлен весьма успешно работающими сетями микропроизводителей-ремесленников в центральной Италии .
На практике эти три типа экономики не являются взаимоисключающими ни с точки зрения возможностей их сосуществования в рамках одной городской среды, ни с точки зрения намерений их участников. Таким образом, одна и та же работа, которая для неформально занятого человека означает выживание, может повышать гибкость производства формально организованной фирмы, которая его нанимает. Аналогично неформальные субподрядчики, связанные отношениями субординации с более крупными фирмами, могут накопить значительный капитал и установить связи, которые позволят им начать собственное дело и развиваться автономно. Указанные типы экономики различаются не столько мотивацией акторов, сколько все более усложняющимся уровнем социальной организации, которой они требуют. Следовательно, несмотря на то, что стратегии выживания неформальных торговцев в городах стран третьего мира никак нельзя назвать простыми, тем не менее все они на-ходятся в принципиально иной плоскости, нежели отношения сложной координации, необходимые для устойчивого развития и роста целого сообщества производителей [Ьошпкг 1977; Веп1оп 1989].
Последнее определение «неформальности», предложенное Дж. Гершуни, Р. Палом и другими британскими социологами, связывает это понятие с ситуацией, когда в развитых экономиках домохозяйства сами обеспечивают себя товарами и услугами [ОегзЬипу 1978, 1985; РаЫ 1980; РаЫ, ХУаПасе 1985]. Такие виды деятельности, как ремонт дома или работа в огороде, являют собой элементы натурального хозяйства - с тем единственным отличием, что ими занимаются не обедневшие акторы, а домохозяйства среднего достатка, стремящиеся максимально эффективно распределить свое время. Самообеспечение [зе1Г- ргоУ15юшп§] представляет собой особый вид деятельности, отличный от тех, что названы неформальными, поскольку оно не идет вразрез с законом и не предполагает активной вовлеченности в работу рынка. Ведь основная цель самообеспечения - вывести определенные сферы потребления в рамках домохозяйства из-под зависимости от товаров и услуг, предлагаемых на рынке.
Определяемая таким образом неформальная экономика образует особую предметную область, сконцентрированную не на возникновении и функциони-ровании нерегулируемой рыночной деятельности, а на модели частного (домо- хозяйственного) потребления в развитых хозяйствах. Невнимание к этому нюансу в определении ведет к распространенной ошибке, когда сравниваются никак не связанные между собой явления, воспринимаемые как часть одной и той же содержательной области. Работа Гершуни и его коллег выходит за рамки основной традиции, которая будет анализироваться далее в данной главе. Однако она важна для прояснения одного из парадоксов, к которым приводит государственное регулирование рынков. Поэтому этот альтернативный подход к предмету, принятый в британской литературе, будет рассматриваться в одном из последующих разделов. " ""

ВВЕДЕНИЕ

Проблемы, связанные с формированием и функционированием неформального сектора экономики являются чрезвычайно актуальными не только для трансформируемой экономики России, но также и для экономик развитых и развивающихся стран современного мира, объясняется как процессами, происходящими в мире в целом такими, например, как глобализация, так и особенностями каждой из стран, уровнем ее экономического развития и формами государственного регулирования, структурой производства и уровнем и характером правовой культуры

и т.п. Объясняется это и многообразием видов и форм самих неформальных отношений, особенностями их малых отношений, особенностями их проявления, их мобильностью, способностью искать

и находить ниши закрепления и развития.

Кризис августа 1998 г. в России заставил руководство страны открыто признать, что дальнейшее продвижение рыночных реформ невозможно без ослабления, а затем и существенного сокращения, пока постоянно разрастающегося неформального – теневого и криминального навеса в экономике страны. В связи с этим намечен ряд мер. Предпринимаются шаги по ослаблению налогового пресса, вызывающего целую цепь неформальных последствий, укрепляются позиции правоохранительных органов путем принятия соответствующих правовых актов и организационных мер, намечены формы усиления контроля над деятельностью людей, стремящихся и идущих во власть и т.п. Однако всю масштабность постигшего страну бедствия в связи с захлеснувшим страну криминалом и возможные формы его преодоления можно осознать только, изучив генез самого явления «неформальные отношения», исследовав генеалогию неформального сектора в экономике, его взаимосвязь и взаимодействие с формальным. Причем важен как исторический аспект анализа – этапы, причины и следствия возникновения и разрастания неформальных отношений в России, так и опыт других стран, особенно стран с развитой рыночной экономикой, успешно преодолевающих негативные элементы неформальных отношений, нашедших успешные пути и формы сокращения неформального сектора, удержания его в сбалансированных рамках национальных экономик.

Анализ опыта функционирования мировой экономики, экономики советского периода, а также перемен, происходящих в экономики России в годы перестройки и либеральных реформ,

позволяют дать определение экономической деятельности, представляющей суть неформальных отношений и неформального сектора в экономике.

Первая группа включает легитимные виды деятельности. Во-первых, это легальная, но неофициальная хозяйственная

деятельность, базирующаяся на хозяйственных связях, не опосредованных официальной отчетностью и формальными договорами, а осуществляемая в рамках родственных, натуральных и т.п. отношений.

Во-вторых, это неформально-легитимная хозяйственная деятельность, охватывающая экономические отношения, базирующиеся на недостатках в законодательстве.

Вторая группа неформальных отношений включает два нелегитимных типа неформальной экономики.

В-третьих, это нелегальная – теневая экономика, не соответствующая действующему законодательству, легетимным хозяйственным механизмам и принятой хозяйственной идеологии.

В-четвертых, это нелегальная – криминальная экономика, нарушающая принятое законодательство и являющаяся, согласно его нормам преступной.

Понятие «неформальный сектор», как хозяйственная целостность, предполагает его противопоставление и противостояние формальному сектору экономики. Однако реально такое противостояние наблюдается не всегда. На практике любой вид неформальной экономики формируется в недрах формальной, вырастает из нее, вступает с ней в многообразные формы симбиотических отношений. Они, взаимно дополняя, компенсируют друг друга, переходя, в зависимости от институциональных преобразований и выбора механизмов хозяйствования из формальных в неформальные и наоборот.

Неформальный сектор – имманентная составная часть любого общества, любой экономики, феномен, присущий всем стадиям экономического развития. Он присутствует в разнообразных и разнородных формах, различных масштабах во всех национальных моделях экономики как развитых стран, экономики которых представляют собой смешанные открытые общества, так и развивающихся стран.

Как пишут индийские экономисты Д. Монга и В. Санкопс, взаимодействие регулируемой и параллельной, несанкционированной экономики практически имеет место во всех сторонах экономической жизни страны. И та, и другая экономика используют одни и те же ресурсы и деньги.1

Образующие неформальный сектор блоки вписываются в структуру смешанного открытого общества, смешанной экономики в различных комбинациях, взаимодействуя и переплетаясь с формальным сектором и входящими в него структурами. В многообразных формах развивается неформальный сектор экономики в странах, где зарождаются демократические отношения, и идет поиск путей становления развитого рыночного хозяйства. Наиболее показательны с этой точки зрения неформальные отношения, сформировавшиеся к настоящему времени в России.

Современная Россия сочетает в себе следующие направления зарождения и разрастания неформальных отношений. Прежде всего, это то, что связано с мировыми тенденциями функционирования неформальных отношений в целом. Во-вторых, для неформальных отношений в России характерно многое из того, что наблюдается в развитых странах. В-третьих, России свойственны некоторые аспекты того, что составляет специфику неформальных отношений развивающихся стран. В-четвертых, истоки многих нынешних неформальных отношений в России восходят к советской системе. И, наконец, в-пятых, российские неформальные отношения народились вновь в ходе перестроечных и либеральных реформ.

Все эти виды действуют в современной России в форме причудливых сочетаний, переплетаясь и, деформируя друг друга.

Анализ названных выше направлений неформальных отношений составляет содержание данной монографии.

В странах смешанной открытой экономики неформальный сектор часто определяется как «второй», «параллельный». Такое определение оправдано, поскольку неформальный сектор, действительно, является в этих странах «вторым», развивающимся параллельно с первым, хотя часто они переплетаются и выходят один из другого. Рамки первого сектора, как правило, институционально достаточно четко очерчены, а правовые нормы и экономические механизмы соответствуют развивающимся тенденциям. В странах, в которых еще только происходит становление смешанной открытой

1 The Unsanctioned Economy in India, Ed. J. Monga an. V. Sanctis. Bombay, 19844, p. 70.

экономики, ситуация значительно сложнее. Правовые и экономические механизмы в них не отработаны, институциональные структуры не оформлены, в результате часто невозможно отделить неформальный сектор от формального и говорить о неформальном секторе как «втором», «параллельном» в этих странах неточно и неправомерно. Россия относится к таким странам.

Первые исследования российской неформальной экономики появились вместе с перестройкой и вначале насчитывали единичные публикации. В последние 3-5 лет эти исследования переживают настоящий бум. Появились и многочисленные переводные работы и стали более доступными оригинальные публикации западных исследователей, посвященные неформальной экономике, как России, так и других стран издается много работ по проблемам неформальной экономики развивающихся стран. Хотя надо отдать должное западным исследователям их работы на эту тему публикуются достаточно равномерно последние 25-30 лет.

Российские исследования различных типов неформальных отношений были инициированы рядом обстоятельств. Во-первых, расширение масштабов неформальной экономики в стране вызвало необходимость пересмотра статистической отчетности и важность учета в ней параметров растущего неформального сектора и соответственно интерес к неформальным отношениям. Во-вторых, пересмотр правовой базы (новый уголовный кодекс, например) в экономической и уголовной сфере также вызвал необходимость уточнения многих понятий, что повлекло за собой новые подходы к исследованиям неформальной экономики и интерес к ним. Не только с точки зрения права, но и экономики и других социальных дисциплин. В-третьих, эти исследования стимулируются наблюдающейся в последние годы заинтересованностью в социологических исследованиях российской жизни в целом и, соответственно, неформальных отношений как ее существенной части, в том числе. Социологические исследования оказались наиболее адекватным способом анализа неформальной экономики и с точки зрения разработанных, прежде всего на западе, методик исследования этой проблемы и с точки зрения того, что субъекты неформальной экономики или их жертвы оказались самыми доступными объектами для массовых социологических разработок. В-четвертых, российские исследования неформальной экономики подстегивались результатами анализа и выводами западных ученых, изучающих российскую экономику и российское общество.

Исследования неформальной экономики в юридическом аспекте носят более узкий характер и недоступны широкому кругу исследователей.

Исторический анализ ограничен тем, что ситуация восстанавливается, как правило, ретроспективно, поскольку реальных исследований по данной проблеме, например, в России за пределами 30-летней истории практически нет.

Понятно, что нельзя умалять трудности исследования неформальной экономики в экономической, социологической и других сферах российского общества.

Главная же причина интереса современной науки к неформальной экономике объясняется тем, что происходит интенсивный процесс «теневизации» экономики во многих странах мира, а в России он принял характер угрожающий во многом самому российскому обществу.

Неформальная экономика России настолько охватила все стороны российской жизни, что современные средства массовой информации соревнуются между собой в описании форм, механизмов и участников всех типов неформальных отношений – коррупции, с которой связаны государственные чины вплоть до первых лиц государства; перевода денег за рубеж, в котором замешаны банкиры, главы компаний и т.п.; преференций определенным фирмам, регионам, отраслям, беззакониям при смене собственников и т.д.

При этом радикальные действия по пресечению известных фактов не предпринимаются и более того, гласность не только не способствует очищению, а приучает общественное мнение и население к тому, что такова обыденность российской жизни.

Научные разработки, проводимые в России, и исследующие опыт зарубежных как развитых, так и развивающихся стран, к сожалению, не используются в полной мере для выработки конкретных решений по ослаблению и преодолению всех видов неформальных отношений в стране.

Это во многом связано с разобщенностью понимания неформальных отношений и подходов к ним, различных областей знаний, некомплексностью не только анализа, но и получаемых результатов и выводов разных наук.

Представляется, что предпосылки для реальных шагов в направлении уменьшения роли неформально-легитимных отношений в экономике страны, вытеснения ее теневых форм и борьбы с криминальными проявлениями могут быть созданы, если исследования неформальной экономики будут выделены в

самостоятельную область междисциплинарного научного знания. Дело в том, что в настоящее время «разорванность» исследований неформальных отношений, их растаскиваемость по различным отраслям науки, стремления каждой из них выявить как можно больше конкретных проявлений, часто не вписываемых в общую систему каждой из наук из-за междисциплинарного характера этих проявлений, не позволяют обобщить, классифицировать и четко сформулировать ни само явление неформальных отношений, ни задачу по его преодолению с выделением приоритетов, этапов и форм.

Выделение самостоятельной области научного знания, связанного с неформальными отношениями, позволит, во-первых, выработать новые подходы к их исследованию, уловить пересечения различных факторов, воздействующих на их формирование, начиная от этнопсихологических, культурологических и кончая общесоциальными.

Во-вторых, неформальные отношения как самостоятельное направление социальной науки будет способствовать выделению новых объектов исследования носящих не частный характер, а такого, например, как само государство, воспроизводящее неформальные отношения. Эта область научного знания позволит вскрыть политические, социальные, экономические, культурологические, исторические и т.п. основы государства и будет способствовать его преобразованию на совершенно новых началах.

В монографии рассматриваются некоторые стороны такого подхода.

Кузнецова Т.Е. – введение, глава IV; Хавина С.А. – глава I, II, III;

Гусева М.Б. – научно-организационная работа; Зволинская С.Ю., Попко С.С., Тизина Л.В., Чудаева Л.Н. – компьютерный набор.

Проблемы неформального сектора экономики

The problems of the informal economy

Котова Надежда Николаевна

Кандидат экономических наук,

доцент кафедры экономики и экономической безопасности

Факультета экономики и предпринимательства

Южно-Уральского государственного университета г. Челябинска.

E-mail: [email protected]

Черепанова Анна Евгеньевна

Магистрант кафедры экономики и экономической

Безопасности факультета экономики и предпринимательства

Южно-Уральского государственного университета г. Челябинска

E-mail: [email protected]

Kotova N.N.

Candidate of Economic Sciences,

Associate Professor of Economics and

Economic security department of the

Faculty of Economics and Business of the South Ural State University in Chelyabinsk.

E-mail: [email protected]

Cherepanova A.E.

Master student o f Economics

and economic security department of the

Faculty of Economics and Business of the

South Ural State University in Chelyabinsk.

E-mail:econ _ mag @ mail . ru

Статья посвящена проблемам функционирования неформальной экономики. Описываются подходы к оценке недополученного и недооцененного валового (внутреннего и регионального) продуктов, показывается их отличие.Рассматривается возможность использования натуральных показателей (потребляемой электроэнергии, грузооборота транспорта общего пользования и т.п.) для домохозяйств и предприятий.

The article deals with the functioning of the informal economy. The article describes the approaches to estimation of loss of gross (domestic and regional) product, shows their difference. It is dealt with the possibility of using physical indicators (electricity consumption, turnover of public transport, etc.) for households and businesses.

Ключевые слова: неформальнаяэкономика, неформальный сектор экономики, составляющие неформальной экономики – теневая, фиктивная, нелегальная экономики, недополученный и неучтенный валовый продукт (внутренний и региональный), методы измерения неформального сектора.

Keywords: the informal economy, the informal sector of the economy, the components of the informal economy - shadow, fictitious, illegal economy, the loss of gross (domestic and regional) product, the methods of estimation of the informal sector.

В последние десятилетия неформальная экономика получает всё большее распространение во всех странах мира. Неформальный сектор экономики присутствует в развивающихся и развитых странах, а так же в странах, находящихся в переходном периоде. Наличие неформальной экономики в первую очередь характерно для периферийных экономик, именно они являются наиболее бюрократизированными и коррумпированными. Развитые страны отличает отлаженная система социальных и государственных институтов, подкрепленная институциональной согласованностью в их деятельности. Но, не смотря на действенный механизм управления экономикой с помощью налогов и субсидий, системы перераспределения ресурсов и доходов; встроенных стабилизаторов рынка; рациональной антимонопольной и денежно-кредитной политик, проводимых правительством, доля неконтролируемого сектора экономики неуклонно возрастает. Это утверждение, прежде всего, касается теневой экономики. В странах с переходной экономикой неформальный сектор ориентирован в основном на перераспределительную деятельность, включая имущественные отношения (чему способствует и государственная политика приватизации).

В экономической литературе, посвященной проблеме состояния и структуры национальной экономики отдельных стран, приводится большое разнообразие определений неформальной экономики, начиная с этапа теории индустриального развития и заканчивая современными взглядами на данный вопрос (таблица 1). Из всего множества перечисленных определений наиболее широким является термин «ненаблюдаемая экономика», он соответствует понятию «неформальный сектор экономики» или «неформальная экономика». Неформальную экономику можно также рассматривать как неконтролируемую экономику. Основными «составляющими» неформальной экономики, по мнению большинства экономистов, выступают теневая экономика (включая криминальную, подпольную); фиктивная экономика (связанная со скрытым перераспределением легально полученных в официальной экономике доходах, а так же деятельностью финансовых пирамид); нелегальная экономика (охватывающая все виды производимых продуктов и услуг, выпуск которых непосредственно запрещен принятыми в стране законодательными актами).

Наиболее известным и часто употребляемым словосочетанием является «теневая экономика». Данный сектор неформальной экономики в различных странах называется по-разному: во Франции он получил название – «подземная», «неформальная экономика»; в Италии – «тайная», «подводная», «скрытая»; в Германии – «теневая» . В теневой экономике часть наличных денег сосредоточенных там используется для совершения незаконных сделок. Например, при торговле наркотиками, с целью содержания притонов, для осуществления контрабанды, производства и продажи оружия. Другая часть денег, обращающихся в теневой экономике, находится на руках у тех, кто скрывает доходы с целью уклонения (ухода) от уплаты налогов.

Функционирование неформальной экономики никак не отражается в официальной статистике. Обычно в этот сектор попадают коммерческие операции, которые носят «неофициальный» или «неформальный» характер; значительная доля общего объема услуг помощи по ведению домашнего хозяйства не оформляемых документально. Сюда же относятся услуги, предоставляемые малым и средним бизнесом, работающим за наличный расчет: семейными ресторанами, малыми гостиницами, пансионатами, прачечными, таксопарками, автомойками, организациями, оказывающими сервисные услуги и т.п. Перечень видов деятельности, входящих в неформальный сектор экономики, может очень быстро меняться в зависимости от действующих законодательных актов (в том числе лицензионных видов деятельности).

Развитие различных экономических систем способствовало и эволюции понятий, входящих в неформальную экономику. Даже в руководстве по построению системы национальных счетов (СНС) и в документах, принятых международной организацией труда (МОТ), применяются разные термины от «скрытой» или «теневой» деятельности до «нелегальной» и «неформальной». Следует отметить и ту трактовку, которую дает в своих нормативных документах Росстат РФ. Неформальная экономическая деятельность рассматривается здесь достаточно узко, как домашняя или «как деятельность, осуществляемая в основном на законных основаниях индивидами производителями или некорпорированными предприятиями, производящими продукты частично или полностью для собственного потребления . Такой подход сужает понятие «неформальная экономика», ограничивая его лишь одним участником рыночных отношений – «домохозяйствами».

Структурные изменения в экономике, сложившееся её деление на формальную (наблюдаемую, официальную и регулируемую) и неформальную (ненаблюдаемую и нерегулируемую), но получающую все большое распространение в странах мировой экономической системы, делает необходимым оценку масштабов происходящего процесса. Наличие неформального сектора, являющегося значительной частью национальной экономики приводит к искажению показателей системы национальных счетов (СНС): в численности экономически активного населения, уровне занятости и безработице; в оценке валового внутреннего продукта (ВВП) и валового регионального продукта (ВРП), в том числе рассчитываемых на душу активной части населения.

Таблица 1

Принятые определения неформальной экономики и связанных с этой категорией понятий

Определением числа занятых в неформальном секторе экономики занимается социально-экономическая статистика. Используемые в настоящее время методы измерения ненаблюдаемой экономики связаны с оценкой неформальных трудовых отношений. Выделяют прямые и косвенные способы расчета. К прямым методам, отражающим величину неформального сектора экономики, относятся: во-первых, оценка неформальной экономики по структуре потребления домашних хозяйств; во-вторых, оценка неформальной экономики по несоответствию (расхождению) доходов и расходов домашних хозяйств. В косвенные методы включаются: 1) метод расхождений (метод альтернативных расчетов валового внутреннего продукта; метод сопоставления спроса и предложения материальных благ); 2) метод по показателю занятости (итальянский метод); 3) монетарные методы (анализ объема денежных операций; анализ спроса на наличные деньги; метод технологических коэффициентов).

Из перечисленных методов в России широко используется, так называемый, итальянский метод оценки, предложенный итальянским институтом статистики ISTAT. Суть метода заключается в сопоставлении данных статистики о рабочих местах (переписи, обследования) с данными налоговых органов, органов социального обеспечения и т.п. Данный метод исходит из предположения, что падение официального уровня занятости вызвано переливом рабочей силы из официального сектора в неофициальный.

По данным обследования населения по проблемам занятости, проведенного Федеральной службой государственной статистики в 2013 году, численность занятых в неформальном секторе экономики в процентах к общей численности занятого населения составила по Российской Федерации 19,7%; по Уральскому Федеральному округу и Челябинской области 16,2% и 19,0% соответственно . Этот, как и другие, описанные ранее подходы в оценке ненаблюдаемой экономики не ставят конечной целью расчет недооцененного (недопроизведенного) валового продукта (как национального, так и регионального). Недооцененный или недопроизведенный валовый продукт следует отличать от недополученного валового продукта.

Причинами формирования недополученного валового продукта являются:

– преждевременная смертность населения в трудоспособном возрасте;

– снижение трудоспособности (частичная или полная потеря производительности труда) инвалидами;

– заболеваемость населения и временная утрата трудоспособности.

Расчет недополученного валового продукта, образуемого за счет смертности и инвалидизации населения связан с определением показателей качества жизни QALY и DALY. Параметр QALY (Quality – AdjustedLifeYears) используется для оценки количества лет жизни индивида без хронических болезней, нетрудоспособности или инвалидности. Показатель DALY (Disability – AdjustedLifeYears) выражает количество будущих лет полноценной жизни, потеря которых возможна в результате преждевременной смерти или наступления нетрудоспособности, вызванной болезнью. При определении DALY исходят из возраста, числа лет дожития (определяемого на основе таблиц смертности), времени наступления профессионального заболевания и количества лет некачественной жизни. Такой подход позволяет рассчитать величину недополученного валового продукта или валового регионального продукта. Таким образом, при определении показателей QALY и DALY отправной точкой для проведения расчетов является валовый продукт (ВВП либо ВРП) на душу активной части населения. Степень утраты профессиональной трудоспособности в зависимости от полученных повреждений здоровья в результате несчастных случаев, происшедших на производстве и приобретенных профессиональных заболеваний колеблется от 10% до 30% и от 40 до 70% (при III группе инвалидности); от 70 до 90; (при II группе инвалидности) и до 100% (при I группе инвалидности) . При этом расчет валового продукта на душу активной части населения будет производиться с понижающими коэффициентами (от 0,1 до 1,0). Это позволит определить недополученный валовый продукт по отдельным группам инвалидов по каждому конкретному региону и по национальной экономике в целом (с учетом численности инвалидов по группам).

Определение величины неучтенного валового продукта предполагает использование более сложного методологического подхода и проведения развернутых углубленных расчетов.

Достаточную известность получил один из косвенных методов, в основе которого заложен принцип несоответствия двух способов определения валового внутреннего продукта – по расходам и по доходам, взятыми из показателей статистической отчетности по национальной экономике. Разница, полученных результатов призвана отразить размер теневой экономики .

Одним из косвенных методов, широко применяемых за рубежом, является метод несоответствия числа официально зарегистрированных и незарегистрированных безработных (занятых в теневой экономике) и их влияния на изменение численности экономически активного населения страны .

Распространенным в западной экономике является и метод спроса на валюту, основанный на предположении, что все товарные операции в теневой экономике осуществляются за наличные деньги, а денежная масса, обращающаяся в этом секторе, напрямую связана с размером налоговых сборов .

В странах переходной экономики одним из наиболее применяемых методов выступает физический метод по потребляемой электроэнергии (либо промышленное электропотребление, либо электропотребление домохозяйствами). при этом сравниваются темповые показатели прироста по валовому продукту и потребляемой электроэнергии .

Общая идеология большинства перечисленных методов сводится к проблеме оценки размеров теневой экономики и динамики её изменения (кроме методов потребления электроэнергии, по которым определяется валовый продукт).

Нам представляется наиболее логичным использовать для решения поставленной задачи метод технологических коэффициентов. В последнее время этому методу уделяется все большее внимание, поскольку он базируется на показателях, измеряемых в натуральных единицах, что делает все проводимые расчеты в достаточной степени достоверными. В этом случае реальный темп роста экономики может быть оценен на основе динамики потребления различных видов ресурсов (как в целом по национальной экономике, так и по отдельным регионам). В качестве подобного рода ресурсов могут использоваться: потребление электроэнергии (киловатт-часов), включая отдельные отрасли и население; грузооборот по всем видам транспорта (тонно-километров) и пассажирооборот (по всем видам транспорта, включая работу городского электрического транспорта, чел).

В России для оценки размера неформального сектора экономики используется, так называемый, итальянский метод. Органами государственной статистики проводятся выборочные обследования населения по проблемам занятости. Единицами отбора выступают домашние хозяйства, а единицами наблюдения – члены этих домашних хозяйств в возрасте от 15 до 72 лет. На основе данных анкетного опроса дается характеристика численности и состава экономически активного населения (занятых и безработных) в неформальном секторе экономики. При этом расчет величины недооцененного валового продукта не производится.

По нашему мнению целесообразно соединить метод, позволяющий установить численность занятых в неформальном секторе экономики и скорректировать таким образом численность активной части населения (на уровне национальной и региональной экономик), а так же рассчитать темповые показатели валового продукта (внутреннего и регионального) в зависимости от динамики электропотребления, грузооборота транспорта общего пользования и т.п. (выделив при этом промышленное потребление и потребление домохозяйствами). После чего можно пересчитать величину валового продукта, приходящегося на душу активной части населения и определить темпы изменения данного показателя по годам.

Проблема установления границ и размера неформального сектора экономики в настоящее время остается по-прежнему актуальной, несмотря на наличие апробированных методов его расчета. Дальнейшее изучение данной проблемы, по нашему мнению, должно быть связано с решением следующих задач:

– во-первых, необходимо разграничить понятия «недополученный» и «недооцененный» валовый продукт, уточнив экономическое содержание каждого из них;

– во-вторых, выбрать наиболее приемлемый алгоритм расчета недополученного валового продукта, связанного с инвалидизацией и заболеваемостью трудоспособного населения и недооцененного валового продукта формируемого из-за наличия неформальной экономики (выбрав в качестве основного подхода метод технологических коэффициентов, включающих натуральные показатели оценки и расширив их перечень отдельно для домохозяйств и организаций, и используя темповые показатели);

– в-третьих, сравнить результаты полученных величин недополученного и недооцененного валового продукта за отдельные года, предполагая, что значение второго должно превышать первое;

– в-четвертых, разработать модель, отражающую зависимость темпов роста (снижения) валового продукта от темповых показателей, приведенных в натуральных единицах измерения.

Библиографический список:

Попов, А.И. Экономическая теория: Учебник для вузов. 4-е изд. /А.И.Попов. – СПб.: Питер, 2006. – 544с.
Николаева, М.И. Теневая экономика: методы анализа и оценки / М. И. Николаева, А. Ю. Шевяков. М.: ЦЭМИ АН СССР, 1987.
Барсукова, С.Ю. Неформальная экономика: понятие, история изучения, исследовательские подходы / С.Ю. Барсукова // Социологические исследования. – 2012. – № 2. – с. 31-39.
Методологические положения по расчёту основных параметров скрытой (неформальной) экономики. Утверждены постановлением Госкомстата России от 31 января 1998 г N 7
Айнабек, К.С. Теория общественного хозяйствования (Альтернатива экономической теории и экономикса): Учебник: исправл. и дополн. / К.С. Айнабек – Караганда: КЭУК, 2014. – 608с.
Ширяева, Я.Д. Ненаблюдаемая экономика и её оценка / Я.Д. Ширяева // Пространство экономики. – 2009. – №7. – с. 82-97.
Базылева М.Н. «Новая экономика» и неформальные трудовые отношения / М.Н. Базылева // Проблемы современной экономики. – 2006. – №1/2 (17/18)
Федеральная служба государственной статистики. Обследование населения по проблемам занятости - 2013 год
Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000г. №789, в ред. Постановлений Правительства РФ от 25.03.2013 №257 (п.14-17)
Костин, А.В. Опыт измерения теневой экономики в западной литературе / А.В. Костин // Вестник НГУ. Серия: Социально-экономические науки. – 2011. – Т. 11, вып. 4. – с. 33–43.

Bibliography:

1. Popov, A.I. Economic Theory: A Textbook for high schools. 4th ed. /A.I. Popov. - St. Peter .:, 2006 - 544.

2. Nikolaeva, M.I. The shadow economy: methods of analysis and evaluation / M.I. Nikolaeva, A. Y. Sheviakov. M .: CEMI, Academy of Sciences of the USSR, 1987.

3. Barsukova, S.Y. Informal Economy: concept, history of study, research approaches / S.Y. Barsukova // Sociological studies. - 2012. - № 2. - p. 31-39.

4. Methodological Guidelines on the calculation of the main parameters of a hidden (informal) economy. Approved by Decree of the State-COMSTAT Russia January 31, 1998 N 7

5. Ainabek, K.S. The theory of public management (Alternative to Economic Theory and Economics): Tutorial: Fixed. and complementary. / K.S. Ainabek - Karaganda CEMC, 2014 - 608.

6. Shiryaeva Y.D. Non-observed economy and its assessment / Y.D. Shiryaeva // Economy space. - 2009. - №7. - p. 82-97.

7. Bazyleva M.N. "New Economy" and the informal labor from-wearing / M.N. Bazyleva // Problems of the modern economy. - 2006. - №1 / 2 (17/18)

8. Federal State Statistics Service. Household Survey on employment - 2013

9. Rules to determine the extent of loss of labor-power as a result of accidents at work and occupational diseases. Approved by the RF Government Decree of 16.10.2000. №789, as amended. RF Government Decree of 25.03.2013 №257 (p.14-17)

10. Kostin, A.V. Experience of measuring of the shadow economy in Western literature / A.V. Kostin // Herald NSU. Series: Socio-economic sciences. - 2011 - T. 11, no. 4 - p. 33-43.

Е. А. Бренделева , кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры экономической теории Московского государственного института международных отношений МГИМО (У) МИД России

В настоящее время проблемы теневой и неформальной экономики занимают большое место в экономической литературе. Для развивающихся и переходных стран, в том числе и России, данная проблема в определенном смысле является центральной, поскольку невозможно понять институциональные закономерности дальнейшего развития экономических процессов без детального анализа основных причин этого еще недостаточно изученного явления. В большей степени такой оценки заслуживает неформальный сектор, о котором заговорили лишь в последние несколько лет.

Теодор Шанин, известный британский социолог, ректор Московской высшей школы экономических и социальных наук, рассматривая экономическую сторону жизни в современной России, задается вопросом: почему в условиях, когда стоят заводы, зарплаты не выплачиваются, производство падает, эффективных институтов социальной защиты не существует, а доходы от экспорта оседают за рубежом, почти все функционирует – учителя учат, медики лечат, вода, газ, электричество подаются в дома, магазины продолжают бойкую торговлю ? Секрет живучести россиян, по его мнению, состоит в том, что помимо официально функционирующей экономики, отношения в которой подчиняются действующей системе формальных правил и институтов, существует другая, невидимая, однако ощущаемая всеми неформальная экономика со своими неписаными правилами и институтами. Не принимать ее в расчет – значит игнорировать поведенческие мотивации огромного большинства людей, их влияние на ход развития экономических систем различных стран.

Прежде чем перейти к исследованию неформального сектора, следует остановиться на различном содержании теневой и неформальной экономики. Часто в средствах массовой информации такие термины, как «теневая», «неформальная», «подпольная», «серая», «черная» экономика, употребляются как синонимы. Множественность определений, используемых при описании вышеуказанных типов экономики, вызвана отсутствием единой методологии для изучения поставленной проблемы.

«Теневая экономика» – это, прежде всего, экономическое явление, поскольку поведение участников данного сектора объясняется мотивом рациональности и экономической выгодой. Функционирующие здесь экономические субъекты описываются типичной моделью homo economicus . Что касается видов деятельности, которые относятся к теневому сектору, то автор предлагает следующую классификацию:

Официальная экономика – это вся экономическая деятельность, отраженная в статистической отчетности.

Скрытая экономика – экономическая деятельность, не показанная в статистической отчетности, фиктивная – реально не существующая деятельность, однако отраженная в статистической отчетности с целью уменьшения налогообложения, получения льгот и т. д.

К понятию теневой экономики автор относит виды деятельности, связанные с нарушением закона. Так, «серые рынки» объединяют нарушения в сфере налогообложения (сокрытие доходов, работа без лицензии и т. д.), «черные рынки» включают криминальную деятельность, запрещенную законом (наркобизнес, торговля оружием, коррупция и т. д.).

Термины «белая», «серая», «коричневая», «черная», а также «легальная», «внелегальная», «криминальная» экономика употребляются автором для характеристики отдельных видов деятельности в рамках теневой экономики, различающихся по степени их законности (легальности).

«Неформальная экономика» – это явление больше социальное, чем экономическое, основной поведенческой мотивацией здесь является особая стратегия выживания . Неформальной экономике соответствует особая модель человека «человек приспосабливающийся» («homo adaptans») .

Для этой модели характерна несколько иная мотивация деятельности по сравнению с моделью «рационального максимизатора»: ориентировка не на максимальную прибыль, а на прожиточный минимум; высокая степень приспособления к новым условиям (несколько видов заработков, быстрая смена места работы); невысокие требования к условиям проживания, питания, так называемому быту. Значительную роль в обеспечении условий существования играют члены семьи, родственники, соседи, в отношениях между которыми преобладают альтруистические черты (что совсем не свойственно «homo economicus») – помощь без расчета на то, что она будет оплачена, и т. д.

В неформальной экономике, как и в теневой, участники балансируют на грани закона, постоянно рискуя нарушить его.

Синонимами «неформальной экономики» выступают «экономика выживания» (Т. Шанин), «экономика нищеты» (О. Левис), «моральная экономика» (Дж. Скотт) . Неформальную экономику называют также «эксполярной» , то есть выходящей за рамки существующей системы восприятия и экономического анализа. Она находится как бы в третьем измерении, ее существование сказывается на экономической деятельности общества, но не вписывается в рамки общепринятых систем исследования, то есть так называемого «формационного подхода» или альтернативы «рыночное–традиционное» общество.

Структура неформальной экономики представляется автору следующей (рис. 3.).

Стратегия выживания семьи предполагает налаживание своего производства в рамках данной семьи или нескольких семей с последующим обменом результатами своего труда. Среди основных видов работ можно выделить такие, как ремонт квартиры, пошив одежды, выращивание сельскохозяйственной продукции и т. д. В рамках данной стратегии формируются особые виды институтов, например, институт перераспределения продуктов питания, денежных средств от более богатых родственников к более бедным; производство сельскохозяйственной продукции родственниками в деревне и помощь тем, кто живет в городе, и т. д.

Большую роль в данной стратегии играет связь членов семьи с государственными структурами. Благодаря отдельным родственникам, знакомым появляется возможность приобретения товаров и услуг бесплатно или по низким ценам; осуществляется производство необходимой для дома продукции на заводском оборудовании; становится возможным получение ряда льгот, благ и т. д.

Сокращение легального сектора экономики в период реформ привело к переливу основной массы потерявших работу в теневой и неформальный сектор. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о прямо пропорциональной зависимости между уровнем безработицы и ростом теневой и неформальной экономики . Причем особую роль в данном процессе играют женщины. Так, в России с 1990 по 1998 г. общая численность занятых снизилась на 11,68 млн. чел., из них женщин. 7,85 млн. чел., мужчин 3,83 млн. чел. Таким образом, и в неформальной экономике большую часть составляют женщины.

Стратегия выживания этнических меньшинств состоит в обязательной поддержке и помощи своим землякам (в соответствии с установленными в отдельных национальных группах традициями и обычаями). В переходный период стратегия выживания национальных меньшинств, в частности в крупных городах, заключается в налаживании собственного бизнеса, как правило, торговли на рынках, защите от криминальных группировок, местных властей, милиции, помощи вновь приехавшим землякам, их трудоустройстве и т. д.

Для неформального сектора переходной экономики характерно появление новой категории населения со своей стратегией выживания . Речь идет о нищих, бомжах, бродягах и других, жизнь которых укладывается в рамки неформального кодекса поведения, соблюдаемого членами данной группы. В своей классификации Т. Шанин исключает данную категорию из исследования в рамках неформальной экономики. Однако, по мнению автора статьи, данный тип отношений, который полностью отсутствует в командной системе, появляется в переходный период по тем же причинам, что и другие перечисленные выше стратегии выживания.

В заключение следует отметить, что роль неформального сектора в переходной экономике значительно возрастает. В условиях развала хозяйственной системы, отсутствия эффективной государственной социальной защиты, роста безработицы и постоянного ухудшения положения населения неформальная экономика становится неизбежной реальностью, необходимым условием сохранения нации . Нарушение закона (нелегальная часть деятельности) происходит в целях выживания, только в тех случаях, когда у субъектов неформальной экономики нет иного выхода, например, невозможно платить налоги, когда их сумма превышает полученный доход; воровство на предприятиях для того, чтобы прокормить свою семью; сокрытие родственников или знакомых, приехавших в Россию из бывшей союзной республики и живущих без прописки, или дача взятки для получения регистрации и т. д.

Автор считает представленную классификацию видов неформальной экономики незаконченной, поскольку ее анализ представляется сложным, прежде всего, из-за отсутствия статистической информации о масштабах данного сектора (например, количестве занятых в нем). Данные могут быть, в частности, получены выборочно в результате опросов населения в отдельных городах или населенных пунктах. Тем не менее вышеописанное явление заслуживает пристального внимания экономистов и социологов, так как охватывает значительную часть населения России, а также других стран мира.

1. Как следует из представленного в этой статье анализа – это разные экономические явления.

2. Шанин Т. Эксполярные структуры и неформальная экономика современной России. В сб. Неформальная экономика. М.: Логос, 1999. С.11–12.

3. «Человека экономического» можно охарактеризовать как рационально мыслящего эгоиста, стремящегося максимизировать свою прибыль и минимизировать затраты в условиях свободного выбора и способов достижения поставленных целей.

4. Степень законности автор определяет в следующих рамках: от административной до уголовно наказуемой. При этом в границах административных правонарушений и уголовных наказаний их строгость можно выстроить по нарастающей: от уплаты минимального штрафа до «высшей меры».

5. Шанин Т. Эксполярные структуры и неформальная экономика современной России.//«Эксперт» 2000. № 1–2; Lewis O. Life in a Mexican Villages. Chicago, 1951. Scott J. C. Moral Economy of the Peasant. London, 1976.

6. Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат России, 1999. С. 116–117.

Часть первая

Неформальный сектор - это не теневая экономика

Под неформальным сектором обычно понимается совокупность мелких хозяйственных единиц, а также экономическая деятельность, осуществляемая на базе домохозяйств или индивидуально . Понятие неформального сектора не тождественно понятию теневой или ненаблюдаемой экономики. К теневой экономике относится любая нерегистрируемая и необлагаемая налогами экономическая деятельность, включая криминальную, а также нерегистрируемую в рамках крупных или средних зарегистрированных предприятий, тогда как неформальный сектор не включает занятых запрещенной деятельностью (контрабанда, производство и распространение наркотиков, проституция, и т.п.), а также тех, кто работает без регистрации на крупных и средних предприятиях формального сектора. Однако он может включать как самозанятых, так и занятых по найму (на предприятиях неформального сектора или у физических лиц).

С точки зрения российской статистики "предприятиями неформального сектора считаются предприятия домашних хозяйств, или некорпоративные предприятия, принадлежащие домашним хозяйствам, которые осуществляют производство товаров и услуг для реализации на рынке и не имеют правового статуса юридического лица" .

Неформальный сектор в целом и занятость в нем очень трудно оценить количественно. На одном полюсе в спектре видов неформальной занятости находятся высококвалифицированные услуги, оказываемые в индивидуальном порядке профессионалами (например, врачами, преподавателями, адвокатами). На другом - малопроизводительная деятельность, направленная на обеспечение условий простого выживания семей (как, например, производство продуктов в домашнем хозяйстве для последующей продажи на рынке). Еще один дополнительный сегмент - это малое предпринимательство. Оно может носить индивидуальный и некорпорированный характер (то есть не быть оформленным в виде фирмы) и поэтому остается вне отчетности формального сектора.

Важнейший источник информации о занятости в неформальном секторе - обследования населения по проблемам занятости (ОНПЗ), проводимые Госкомстатом России. Они во многом отвечают международным требованиям по измерению неформальной занятости. С 1999 года они проводятся поквартально, что позволяет "схватить" сезонные колебания в динамике неформальной занятости.

Выделение занятых в неформальном секторе осуществляется на основе комбинирования ответов на несколько вопросов, ключевым из которых является вопрос о месте работы. Он предполагает следующие варианты:

(а) на предприятии, в учреждении, организации;
(b) в фермерском хозяйстве;
(с) предпринимательская деятельность без образования юридического лица;
(d) на индивидуальной основе;
(e) по найму у отдельных граждан).

Группы (с)-(е) полностью относятся к неформальному сектору. Занятые в (а) и (b) также относятся к неформальному сектору в том случае, если они работают "без регистрации или оформления документов" "на собственном предприятии или в собственном деле для получения дохода" или "в качестве члена производственного кооператива (артели)". К неформальному сектору также относятся занятые производством продукции или оказанием услуг в домашнем хозяйстве, если эта продукция или услуги реализуются на рынке. Укрупненная структура неформального сектора, выделенного в соответствии с принятым определением, показана на рис. I-1.

Рисунок I-1. Структура занятости в неформальном секторе на основной работе в 2001 году (в среднем за год)

К неформальной занятости следует относить и ту занятость, которую сами граждане считают своей основной работой, и ту, которая является второй или дополнительной. Понятно, что в большой мере вовлеченность граждан в неформальный сектор проявляется в форме вторичной занятости. Доля этого сектора в общих затратах рабочего времени в экономике может при этом быть значительно больше, чем его доля в численности занятых.

1 - Статья подготовлена в рамках проекта Бюро экономического анализа "Разработка методики макроэкономической оценки и анализ тенденций неформального сектора российской экономики с учетом международного опыта". Автор выражает благодарность С.Барсуковой, Н.Вишневской, Т.Горбачевой, Р.Капелюшникову, А.Косареву, Г.Монусовой, В.Радаеву и З.Рыжиковой
2 - Существует множество определений теневой и неформальной экономик. Достаточно всесторонний обзор литературы по проблемам теневой экономики дан в Schneider and Enste (2000), Shadow Economies: Size, Causes, and Consequences. Journal of Economic Literature, Vol.38, No.1. На русском языке см, например: Э.Мингиони, Неформальная экономика сквозь призму западного опыта... В: Неформальная экономика: Россия и мир. Под ред. Т.Шанина, М., 1999; Неформальная занятость. В: Занятость и рынок труда, М., 1998. Некоторые исследователи связывают неформальную экономическую активность не столько с сектором домашних хозяйств, сколько с корпорированными субъектами. См.: Неформальный сектор в российской экономике, ИСРАП, М., 1998.
3 - "Методологические положения по измерению занятости в неформальном секторе экономики". Госкомстат России, 2001.